2002年，司法部在全国部署开展了两公律师试点工作。2016年，经中央深改委审议，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号），提出了“2017年底前半岛，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师”的工作目标，加快了两公律师发展步伐。2018 年12 月，为规范两公律师的管理，司法部出台了《公职律师管理办法》《公司律师管理办法》两部规范性文件。

　　按照中央要求，2017年6月，省委办公厅、省政府办公厅出台了相应《实施意见》（苏办发〔2017〕27号），结合江苏实际对贯彻落实精神提出具体措施。按照司法部和省委、省政府决策部署，省司法厅积极发挥牵头推进、指导监督作用，不断完善两公律师审核审批流程，推动将公职律师工作纳入省级机关服务高质量发展考核，稳步推进民营企业公司律师试点，推动两公律师发挥作用。

　　截至2021年11月底，全省共有2206家党政机关开展了公职律师工作，352家企业开展了公司律师工作；全省共有公职律师公司律师7417名，在发展数量上已经形成一定规模。

　　但同时，实践中我省两公律师的推进和管理还存在着管理体制不健全、部分单位适格人员不足、两公律师作用发挥有限等问题，这些问题，亟需从制度上加以解决。基于上述原因，我们启动了两个《实施办法》的起草工作。

　　省司法厅会同省律师协会于去年年底成立了《实施办法》两个起草小组，针对两公律师发展和管理中存在的问题开展专项调研，征求各设区市司法局、两公律师所在单位的意见建议，在此基础上研究起草了《实施办法》初稿。

　　之后，省司法厅充分征求省级党政机关、省属国有企业、设区市司法局以及省律师协会的意见建议，先后召开两轮专家论证会，邀请行政机关相关专家、高校教授、专业律师等专家学者进行研讨论证，并通过厅网站、微信公众号等渠道向社会公开征求意见，对各方提出意见的意见建议进行认真研究，经多次修改形成《实施办法》的送审稿，经合法性审核后，2021年11月份提交厅长办公会审议通过。

　　两个《实施办法》总体体例上和司法部的《办法》保持一致，第一章为总则，主要是两公律师的适用范围、总体要求、管理体制等。

　　第二章是任职条件和申领程序，明确了两公律师审核发证的具体程序性规则和操作流程，这部分内容主要是根据目前审核的实际情况，对工作流程进行了制度上的固化。

　　第四章是保障与监督，明确了两公律师的日常管理、工作保障半岛登陆、奖励激励、惩戒处理等具体事项。第五章为附则，对相关事项进行了补充说明。

　　针对部分党政机关和地区公职律师人才短缺问题，公职律师《实施办法》规定了司法行政机关可以建立公职律师统一服务平台，集中配备公职律师为党委、政府各部门提供服务，或者对本地区公职律师进行跨部门调配使用。

　　公司律师方面，明确了企业根据工作需要，可以建立公司律师统筹管理使用机制，统筹调配公司律师为在所属分公司、全资子公司或控股公司提供法律服务。

　　为积极落实中央、省委省政府关于平等保护民营企业的指示精神，提升企业依法管理、依法经营的水平，公司律师《实施办法》扩大了民营企业的适用范围，降低了民营企业设立公司律师的门槛，加大民营企业公司律师推进力度，体现了平等保护民营经济发展的江苏特色。

　　针对所两公律师履职保障不足的问题，《实施办法》规定了两公律师所在单位应当建立健全工作机制，通过多种方式促进两公律师发挥作用，比如探索设立首席公职（公司）律师职位等。为了鼓励两公律师积极从事公益法律服务，《实施办法》规定了提供法律援助、参加公益法律服务的具体事项以及保障措施。

　　针对两公律师会员权利保障不充分的问题，《实施办法》强调了两公律师享有律师协会会员权利，包括可以参加协会组织的业务培训等各类活动，参加律师行业开展的各类评优评先活动等。明确了公司律师可以参加律师职称评审，拓展了公司律师的职业发展路径。

　　明确了两公律师惩戒处理的具体规定，两公律师违反职业道德和执业纪律的，司法行政机关或者律师协会可以依法依规实施惩戒。设立了向两公律师所在单位发出问询建议函的监督方式，两公律师所在单位未按照规定开展工作的，司法行政机关可以向有关单位发出指导监督意见函。

　　在总结实践经验的基础上，明确了两公律师调档、转任调任、补证换证等程序性规定。针对实践中出现的注销不及时、注销程序不严密等问题，规定了主动注销、被动注销的情形，并明确了应注销但未及时发起注销的，不再计算律师任职年限。